煤炭改革政策牽頭粗放發(fā)展或成歷史

煤炭改革政策牽頭粗放發(fā)展或成歷史

過去的“黃金十年”，煤炭保持了供給持續(xù)高速增長，煤炭粗放的開采方式和深加工技術(shù)的薄弱等弊端日益凸顯。與此同時，粗放式的開采和利用還引發(fā)了一系列環(huán)境問題。目前，我國CO2排放量的70%、SO2排放量的90%、氮氧化合物排放量的67%、煙塵的70%都來自于燃煤。煤炭變成城市霧霾的罪魁禍首。

自2012年下半年開始，我國煤炭市場遭遇市場驟變，賣方市場變成買方市場，煤價大幅下跌。自此，煤炭進入長久的銷售低迷期。

2014年的并寒冬沒有給煤炭需求帶來一絲生機，2014年，神華的國內(nèi)煤炭銷售量為43960百萬噸，同比下降12.7%，占煤炭銷售總量的97.4%。商品煤銷售價格351.4元/噸，同比下降10.1%。

面對嚴峻的銷售局面，從2014年開始，大煤企紛紛打出降價牌來維護市場份額，中小企業(yè)只能隨行就市，加速生產(chǎn)以維持生存。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國煤炭產(chǎn)量達38.7億噸，接近世界整體產(chǎn)量的一半。即使是面對煤炭市場持續(xù)低迷、產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)狀，煤炭企業(yè)做出的應(yīng)對措施也只是限產(chǎn)而不是減產(chǎn)。

從2015年一季度煤炭行業(yè)各項數(shù)據(jù)結(jié)果來看，中國的煤炭行業(yè)早已成為產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，而煤企也陷入了一場競爭惡循環(huán)，“寧降價，不限產(chǎn)”成為各煤企的宗旨。

有專家預(yù)測，由于產(chǎn)能嚴重結(jié)構(gòu)性過剩，外加霧霾肆虐迫使各地大規(guī)模推進“煤改氣”，又因節(jié)能降耗已成社會大勢，今年后三個季度及未來數(shù)年間，已持續(xù)兩年有余的煤價下跌趨勢幾乎沒有止跌可能性。

由此可見，僅僅依靠市場自我調(diào)節(jié)、任由市場去承擔消化行業(yè)發(fā)展中的弊端是遠不能將煤炭市場從糟糕局面中解救出來的。煤炭市場需要強而有效的政策導(dǎo)向，從根本上扭轉(zhuǎn)粗放發(fā)展的市場模式，需要貼合實際的約束制度，具象的去解決煤炭市場面臨的問題。

2014年下半年，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》，提出在執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準的前提下，到2020年，將本來在一次能源總量占比超過90%煤炭消費比重減少在62%以內(nèi)。

面對煤炭發(fā)展的諸多問題，首當其沖是遏制煤炭產(chǎn)能過剩，解決市場長期供大于求的問題。其次是煤炭的粗放開采和由煤炭燃燒造成的日益惡化的環(huán)境問題。

除了長遠產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部分，今年3月25日，國家能源局專門針對煤炭行業(yè)再出新招，印發(fā)《關(guān)于促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出優(yōu)化煤炭開發(fā)布局、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)機構(gòu)等十條措施助力煤炭業(yè)脫困，其中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進清潔化利用、優(yōu)化煤炭開發(fā)布局成為人們關(guān)注的焦點。

《意見》依據(jù)煤炭資源分布、市場區(qū)位、環(huán)境容量等因素對煤炭開發(fā)布局進行優(yōu)化，強調(diào)保持合理開發(fā)強度，按照“退一建一“模式，適度建設(shè)資源枯竭煤炭生產(chǎn)接續(xù)項目；調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，《意見》規(guī)定嚴格新建煤礦準入，嚴禁核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。將加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，支持具備條件的地區(qū)淘汰30萬噸/年以下煤礦。

意見對推進煤炭清潔化及提高煤炭入洗率進行了著重強調(diào)。提出嚴格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，研究建立商品煤質(zhì)量標準體系及配套政策。加快建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，大中型煤礦應(yīng)配套建設(shè)選煤廠，小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，提高原煤入洗率和商品煤質(zhì)量，推動煤炭精細化加工配送等。

這一系列政策措施的出臺，戳中煤炭市場要害，從源頭解決解決產(chǎn)能過剩，引導(dǎo)市場遵循發(fā)展規(guī)律，推動煤炭市場健康有序發(fā)展，讓深陷泥潭的煤炭行業(yè)看到了曙光。我們有理由相信，在未來的煤炭行業(yè)發(fā)展中，簡單粗放的發(fā)展模式將成為歷史。

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